国防开支23年耗1789亿 军购案屡传丑闻谁来买单？

22nd July 2010

专题（一）

从1957年独立至2009年的财政预算案，国防部都是拨款第二高的部门，仅次于教育部。根据官方数据，从1987年至2010年，国防部 的开支总额高达1789亿8900万令吉，但却屡屡传出各种军购丑闻与弊案。这些年来纳税人究竟为多少“冤枉”的军备采购宗“买单”，已经无从计算。

《当今大马》从即日起，将一连三天刊登军购案专题报道，探讨军购弊案一再发生的原因，以及如何加强军购案的监督与制 衡。

23年激增5倍以上

根据官方数据，国防开支从1957年独立开 始，每年都占据财政预算案的第二高开销，一直到2008年我国面对全球金融危机，国防开销才在2009年的财政预算案中的亚军排名才开始滑落。

国防部在1987年的开销是20亿9000万令吉，2010年财政预算案的拨款则上升至110亿1300万令吉，23年 内增加了5倍以上。

若总计1987年至2010年财政预算案的国防开支，总额高达1789亿8900万令吉，这 笔钱足以兴建6个布城或大约6万间小学。

军购弊案总值268亿

既然开销如此庞大，理应有相对严谨的监督与制 衡机制，来确保这笔钱没遭滥用或被浪费掉，但国防部几乎每年都会爆发令人乍舌的巨额军购案。

《当今大马》整理了 过去数年来引起媒体追踪，轰动全国的军购案。

这些受到质疑的案件，包括超过73亿令吉的鲉鱼型潜水艇、32亿令 吉的苏凯战机（Sukhoi-20MKM）、67亿5000万令吉的巡逻舰丑闻、F-5E战机引擎失窃案、15亿4200万令吉的欧洲直升机、80亿令吉 的装甲运兵车（APC）、不合规格的军人制服与配备，以及军备公司Airod被指抽取570万令吉佣金的案件等等。

这些案件总共涉及约268亿令吉的款项。

纳吉掌管 期间频爆发疑案

值得一提的是，这些军购弊案都是在纳吉出任国防部长期间发生，其中多数不是毫无下 文，就是仍在调查中。

至于执法单位开裆调查的案件，一些无法找到问题，另一些就算被证明出现舞弊，也没有任何的 高官受对付。

《当今大马》将在明日刊出的第二部分专题，分析军购案频频招致质疑的原因、国防部现有的采购程序与 问题，以及前军方高层与将官在退休后，纷纷摇身一变为军火公司董事的“旋转门”风气。

重大军购 舞弊案件：

逾73亿令吉的鲉鱼型潜水艇

国防部在2002年向法国的DCNS公司以及 西班牙的Navantia所采购的两艘鲉鱼型（Scorpene）潜水艇，不仅引爆剧情高潮迭起、扑朔迷离的军购丑闻，更一度让我国及首相纳吉成为国际媒 体焦点。

根据政府的最新声明，这项交易的总额高达67亿令吉，不过在野党质疑最终数目很可能突破73 亿令吉。

这笔交易的主要争议是一间扮演中介角色的本地公司Perimekar私人有限公司，被指收取5 亿1000万令吉的佣金，但是国防 部却再三否认，并坚持这笔钱是潜水艇交易的“协调与支援服务费”，不是佣金。

控制这家公司的是纳吉的亲 信阿都拉萨，他与另外两名负责保护正副首相的特警，被控谋杀蒙古女郎阿旦杜亚，不过其唆使谋杀罪名不成立而获得当庭获释。

受雇于阿都拉萨以阻止阿旦杜亚骚扰阿都拉萨 的私家侦探巴拉，则在命案审讯结束后发表法定宣誓书，声称纳吉与阿旦杜亚有染，以及阿旦杜亚是潜水艇交易的中间人，来马旨向阿都拉萨追讨50万美元的交易 佣金，结果不幸遇害。

但他却在隔日突然宣布撤回宣誓书，之后就与家人一起闹失踪，直到15个月后再次于印度现 身。巴拉声称一名与首相夫人罗斯玛关系密切的地毯商人迪巴（Deepak）及纳吉的弟弟纳兹因透过威迫利诱的方式，以500万令吉收买他，要他收回对纳吉 的指控。

这项案件甚至惊动法国检察署介于调查，当局也在调查DCNS与其他国家的潜水艇交易，包括台湾与巴基斯 坦，其中台湾的调查已证实有关潜水艇交易缴付不当佣金。

巴拉已经接受法国当局的调查盘问，并以书面方式回答大马 反贪污委员会的问题，该会目前刻在调查巴拉的指控。


F-5E战机引擎失窃案

我国空军在2008年5月爆发两架停放在新街 场空军基地的F-5E战机引擎失窃的案件，使到空军高层贪腐的指控再次浮现。它们是在2007年失窃，透过黑市出售给一间南美洲公司。

国防部长阿末扎希初时声称每架引擎价值5000万令吉，但是较后却澄清说仅30万令吉。

当局最后 追踪引擎至乌拉圭，并成功在今年6月将之运回国。

负责调查此案的国会公共账目委员会声称，没有任何高级空军官员 涉及此案。

总稽查司较后只提控两名空军中士和一名公司董事，但是42岁的空军中士塔曼德兰（N Tharmendran）却爆出惊人内幕，声称自己遭军方的情治人员屈打成招。

目前这宗引起在野党高度关注的案 件仍在审讯当中。

15亿4200万令吉的欧洲直升机

在2008年10月，出现两封由本地一家军备代理公司Mentari Services私人有限公司的主席查哈（Zahar Hashim）撰写信函，指控内政部多付14亿1900万令吉，购买12架Eurocopter Cougar EC 725直升机，以取代频频发生意外的鹦鹉（Nuri）直升机。

他指国防部有意支付23亿 1700万令吉购买，虽然其他公司能以8亿9800万令吉的价格，提供相似的直升机。

这两封致给纳吉的信件也提出其他疑点，包括纳吉在卸下国防部长职，以调 职至财政部长的两天前，匆匆签下这项交易的意向书（Letter of Intent）。

虽然国会公账会的调查 发现这项交易的招标过程没有出现任何滥用程序的问题，但是却承认国防部没有试驾要购买的直升机。

国防部则否认交 易出现舞弊，并在今年3月8日正式完成交易，以15亿4200万，也就是低过查哈所指的价格，买下这12架直升机。

32亿令吉的苏凯战机（Sukhoi-20MKM）

国防部在2003年5月耗资32亿令吉向俄罗斯国有公司Rosboronexport购买18架苏凯 战机（Sukhoi-20MKM），以取代空军现有14架已服役20年的美国制造F-5E战机。

这项交易通过一 家本地代理公司IMT Defence私人有限公司进行，这间公司的主席正是前巫统部长兼马六甲首长莫哈末阿迪（Mohd Adib Adam）。

丑闻是在2005年爆发，当时IMT Defence的一名前董事莫哈末再努里（Mohamad Zainuri Mohamad Idrus）入禀法庭以及向警方报案，指控莫哈末阿迪在纳闽免税区秘密注册一家名字与IMT Defence接近的公司，以便把战机交易所获的3亿8000万令吉佣金，存入这家新公司。

不过，当局最后并没 有采取行动对付莫哈末阿迪，而国防部也辩称，是Rosboronexport要求本地公司协助这项交易。

67亿5000万令吉的巡逻舰丑闻

2007年月7日提呈给 国会的2006年总稽查报告指出，国防部发给PSC-Naval Dockyard公司的53亿5000万令吉，以建造6艘巡逻舰的工程，已膨胀至67亿5000万令吉，正濒临全盘失败的结果。

PSC-Naval Dockyard是由巫统诗不郎再也州议员阿力夏的胞兄阿敏夏（Amin Shah Omar Shah）拥有。根据合约，该公司需要在2004年开始交货，并在2008年4月交出所有6艘巡逻舰，但是直到2006年中旬，它只交出两艘无法全面操作 的巡逻舰。这两艘巡逻舰接获298宗投诉，分别出现100和383个未完工的部分。

报告也发现，截至2006年 12月为止，虽然该公司只完成28亿7000万令吉的工程，但是国防部却已缴付42亿6000万令吉的费用给该公司，等于多付了13亿9000万令吉。

它指出，政府只根据定制确认书（confirmation of order），而不是交货进度，来付还42亿6000万令吉之中的大多数额。

另一项惊人揭露是当局无法稽查14 项介于1999年12月至2002年1月之间，总额高达9亿4346万令吉的付款，因为有关文件已不翼而飞。

报 告估计，政府能够基于该公司延迟交货而索取至少2亿1400万令吉的罚款，但是内阁却接受该公司的要求，取消这笔罚款。

报告也发现国防部在签署合约时就缴付10亿7000万令吉的订金，相等于20%的合约价值。

总稽查 司也点名由纳吉领导的计划指导委员会肩负不力，并促请财政部与国防部成立联合委员会来跟进该计划。

在政府的插手 下，该公司由另一家军备公司Boustead控股有限公司收购，以重振这项计划。曾一度被誉为“大马奥纳西斯”的阿敏夏，则在2007年10月被宣判破 产，不过并未受到当局的调查或对付。

80亿令吉的装甲运兵车 （APC）

民主行动党八打灵再也国会议员潘俭伟，在今年4月揭露国防部有意以80亿令吉购买 257辆装甲运兵车（APC），这项价格远远超出市价。

国防部是在2010年亚洲防卫展上，与Deftech私 人有限公司签下80亿令吉的意向书（letter of intent）。

不过国防部表示，虽然意向书已发给该 公司进行详细的研究，以确定这些装甲运兵车是否符合国防部的标准，但是该部仍未作出最后决定。

该部也解释，购买 装甲运兵车是要提升我国的国防系统至国际水准。

3亿1500万 租用飞机演练仪器长达15年

流亡海外的著名部落客拉惹柏特拉在其部落格《今日大马》公布具有纳吉 签名的国防部内部文件，指纳吉在2007年批准空军向一间本地公司Aerotree私人有限公司，租用15年的飞机演练仪器（Aircraft Combat Manoeuvring Instrument）。每年的租金是2100万令吉，15年共耗资3亿1500万令吉。

有关仪器是供空军人员进行训练，之前他们是在泰国的呵叻（Korat）进行训练，每年耗资200万令吉，因此租用有关仪器的价格比原来价格 高出10倍以上。。

拉惹柏特拉所公布的文件也显示，纳吉批准合约以直接谈判的方式进行，并没有公开招标。他也指 控这项合约不符合程序程序。

然而，当局并没有对此案采取行动。

不合规格的军人制服与配备

2007年9月公布的2006年 总稽查报告发现，从2004至2006年供应给军队，总值1亿175万令吉的作战制服、皮鞋以及防弹头盔当中，许多并不符合军队的规格。

报告揭露5000个价值介于481至484令吉的防弹头盔，都出现严重的缺陷，但是当局依然把它们分发给军人使用。

这些头盔由Seri Mukali私人有限公司供应，该公司在2004至2006年期间获得价值1983万令吉的合约。

其他不符合规 格的物品包括作战制服、织带以及皮鞋。

报告也指出，国防部并没有根据合约，要求另外4间延迟交货的供应商缴交罚 款。

Airod被指抽取570万令吉佣金

反对党领袖西华拉沙与赛胡先阿里在2003年报警，指一家为空军提供维修服务的公司Airod私人有限公司涉嫌贪污。 该公司主席是阿末佐汉（Ahmad Johan），其中一名董事则是时任第二财长贾玛鲁丁（Jamaludin Jarjis）。

他们声称掌握证据，证明阿末佐汉支付570万令吉给另一家由阿末佐汉与儿子艾伦（Edron Hayata）联合成立的公司Quality Ranch。

财政部与该公司在2001年6月签下1亿230万令吉的合约，把两架大马空军拥有的C130运输 机的维修工作交给该公司，而上述570万令吉的付款，名义上是这两架运输机的“咨询服务费”。

但是，赛胡先阿里 却指出，虽然咨询服务的合约是发给在航空领域没有经验的Quality Ranch进行，但是真正的咨询工作是由美国公司Lockheed Martin所进行，因此，他们怀疑Quality Ranch实际上的角色是从Airod抽取570万令吉的佣金。

不过，有关案件至今同样毫无下文。